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省政府出臺相關政策 培育22個特色示范城鎮

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省政府出臺相關政策 培育22個特色示范城鎮
2016年11月16日 12:43:16    來源:發改委網站



 發展美麗特色小城鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺,是深入推進新型城鎮化的重要抓手,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展,有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。


 為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神和國家“十三五”規劃《綱要》要求,研討因地制宜、分類施策推進特色小鎮和小城鎮建設,促進特色小鎮和小城鎮持續健康發展,中央財辦、國家發展改革委、住房城鄉建設部不久前聯合召開了特色小(城)鎮建設經驗交流會。我們整理匯編了會議上浙江省、重慶市、福建省、吉林省等17省市的交流發言材料,將以系列文章形式陸續發出,供各地參考、借鑒。


 吉林省培育特色城鎮的做法


 吉林省共有建制鎮429個,農業人口近1300萬,接近全省人口的50%,2015年底全省常住人口城鎮化率達55.3%。新型城鎮化建設以來,省委省政府提出了“小城鎮特色發展”的工作思路,重點開展了特色示范城鎮創建工作。


 一、加強領導,深化措施


 一是精準選擇特色示范城鎮。2013年8月,我省立足農業大省省情,在全省選擇了經濟基礎好、產業支撐能力強、人口聚集程度高、戰略投資者介入積極性高、土地級差地租高的22個城鎮開展特色示范城鎮建設。二是切實加強組織領導。建立“省統籌、市主導、縣鎮實施”的責任分明、上下聯動的推進機制。省政府成立由省長任組長,省直19個部門主要領導為成員的城鎮化特色示范城鎮建設工作推進組,市(州)成立組織推進機構,縣(市、區)、鎮主要領導親自掛帥,負責推動各項具體建設工作。三是加大政策支持力度。省政府出臺《關于深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案》和《關于支持示范城鎮建設的若干政策》。四是強化試點推進。加強與國家開發銀行吉林分行、建設銀行吉林分行、吉林銀行的溝通銜接,研究探索城鎮化融資模式及路徑。積極開展招商活動,編制吉林省特色城鎮化示范城鎮推介手冊,在各類招商活動中進行宣傳推介。


 二、明確目標,精準實施


 圍繞探索“產城融合的發展路徑、多元化投資的建設模式、人口城鎮化的有效方法、以城帶鄉協調發展的互動格局、破解城鎮化難題的制度安排”等5個工作目標,全力推進特色示范城鎮建設各項工作。一是積極推進就地就近城鎮化,著力解決“人”的問題。對進入特色示范城鎮定居的農民,在戶籍、社保、就業、教育、社會救助等方面享有與市民同等的政策待遇,其享有的農村政策優于城鎮的,可在一定時期內繼續享受農村政策。22個特色示范城鎮新建續建29個農民集中居住社區,共轉移農業人口9.8萬人,新增就業6.9 萬人。二是創新用地供給方式,著力解決“地”的問題。利用土地增減掛鉤、占補平衡等政策,拓展特色示范城鎮建設用地空間。22個特色示范城鎮共獲掛鉤土地批復1501公頃,每年流轉土地3萬公頃以上。三是注重提高城鎮承載能力,著力完善“城”的功能。推動省、市(州)交通、通信、電力、水利等部門重點實施與特色示范城鎮連接的路網、寬帶、電網、水利工程等省級配套基礎設施新建或改建項目;將特色示范城鎮符合條件的城市和國有工礦棚戶區、林業棚戶區改造項目納入全省棚戶區改造計劃,享受國家及省等相關政策。22個特色示范城鎮已引入大學9家,改擴建衛生院40個、衛生所395個,城鎮公共供水普及率達到94%,建成 11個凈水廠、17個污水處理廠。四是努力破解資金瓶頸,著力解決“錢”的問題。省級財政設立新型城鎮化建設專項資金,重點支持特色示范城鎮基礎設施建設;積極引導政策性貸款、社會資本參與特色示范城鎮建設。22個特色示范城鎮共成立融資平臺23個,融資平臺規模達到139億元,金融機構共投放信貸資金91億元。五是突出產業特色,著力解決“產”的問題。支持產業園區發展,將特色示范城鎮產業園區納入省級開發區獎補資金支持范圍;有條件的地方農村集體經濟組織可以以土地使用權入股與其他經濟組織和個人聯營、聯建工業項目。22個特色示范城鎮共建設工業園區24個,三年入戶企業1384家;建設現代農業園區58個。


 三、擴權強鎮,激發活力


 為解決特色示范城鎮因缺少規劃權、財權、人權、管理權等權所導致的權責不匹配問題,2015年5月我省選擇了范家屯鎮、合隆鎮等18鎮開展重點城鎮擴權試點,采取直接放權、委托授權和設立派出機構等方式,依法賦予試點城鎮部分行政審批權,擴大試點鎮財權和用人自主權,推行“一站式”服務,有效激發了特色示范城鎮發展活力,增強了經濟實力。松江河鎮承接了撫松縣下放的財權、行政審批、社會管理、行政執法等經濟社會管理權限共85項。各下放權力部門在試點鎮設有派出機構的,直接下放到派出機構,未設派出機構的,一律下放至試點鎮。優化試點鎮政府內設機構,對保留和接管的行政、事業單位副科級以下工作人員的任用、聘用、考核、獎懲、交流等,由鎮黨委考察確定,報縣組織人事、機構編制部門備案。對縣直部門派出機構負責人的任用,對應縣直部門經征求鎮黨委、政府意見后確定。


 經過三年的探索實踐,我省特色城鎮建設初步形成了產城互動、規劃引領管控、多元投資建設、城鄉雙向一體化、承接城市功能外溢、資源開發帶動等具有引領作用的發展模式。下一步我省將全面總結推廣特色示范城鎮建設經驗模式,貫徹落實本次會議精神,指導各市、縣建設一批經濟基礎好、人口聚集程度較高、產業有基礎或特色資源突出的特色城鎮。(吉林省發展改革委)

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